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“十三五”云南档案事业实现跨越式发展
文章来源: 发布时间:2020-05-14

      (办公室 邓琳)“十三五”以来,云南档案工作坚持政治引领,聚焦主责主业,着力创新驱动,以服务大局、服务民生、服务社会为发展方向,以“三个走向”为根本遵循,以“三个体系”建设为主要内容,抓基础、补短板,凸特点、创优势,在国家档案局的精心指导和省委省政府正确领导下,通过云岭“兰台人”担当实干的匠心坚守和不懈努力,全省档案开发利用、信息化建设、基础设施建设、档案资源建设、人才队伍建设等工作成效显著,全省档案事业“十三五”擎画的发展蓝图一步步变为美好现实,具有边疆民族特色的云南档案事业实现高质量跨越式发展。

 

紧扣中心,聚焦利用,档案服务水平全面提升

 

  “察往知来,视兹故帙”,古为今用,用活档案资源,发挥档案“存凭、留史、资政、育人”作用是档案工作的出发点也是最终落脚点。近年来,云南各级档案部门致力于服务中心大局,满足大众需求,蹄疾稳步推进档案资源开发利用工作,精准切入服务经济社会建设的结合点,深度贴近服务人民群众的融合度,在服务云南跨越发展历史征程中发挥了前所未有的积极作用。全省各级档案部门紧贴党委政府中心工作,编研史料、编印档案参考资料、档案工作信息等提供决策参考,发挥第一手档案资料参谋助手作用。结合重要时间节点、重大工作部署和重要活动,举办各类展览近百个,35万余人走进展览参观,发挥了多种教育基地平台功能。围绕经济社会发展热点、群众关心关注问题,立足馆藏开发出版图书百余本、拍摄专题片、微视频等数十部,全省共约开发400余件档案文化产品。以人为本,聚焦群众利用和共享资源需求,“十三五”以来全省各级档案部门加快档案服务窗口标准化、规范化建设,推进档案服务往网上走、往“云”上走、往馆外走,简化查档服务方式,为各单位和人民群众提供查阅利用50余万人次,750万件次,建立起民生档案共建共享机制,特别是婚姻档案跨馆异地利用的实现,让老百姓真正体会到“让数据多跑路,让群众少跑路”的实惠,大大提升了查档利用的获得感和满意度,解决了长期以来市县档案馆存在的信息孤岛问题。档案资源从封闭走向开放,查档参观的人络绎不绝,多年前档案部门“闭门守摊”的对外形象已蜕变为门庭若市的热闹场面。省馆每年结合时政编印档案信息参阅提供资政服务,围绕改革开放40周年、新中国成立70周年、红军长征85周年、“不忘初心、牢记使命”主题教育等,挖掘档案资源,举办了一系列展览,“十三五”以来接待参观群众近3万人次,尤其是2019年承办“不忘初心、牢记使命”档案文献展以来,全省累计7万余名干部群众参观展览,光省馆就接待参观上万人,引起各界观展热潮和纷纷点赞。让沉睡的档案从尘封中苏醒,加大档案开放,省馆已开放档案数量占全部已完成鉴定档案数量的90%以上;与相关部门合作拍摄了《档案中的滇缅公路》等多部电视专题片,编辑出版《话说云南老字号》等20多种图书,广受社会好评。积极申报世界记忆遗产,经过多年储备和努力,云南省“纳西族东巴古籍”入选《世界记忆名录》,馆藏“南侨机工档案”入选《世界记忆亚太地区名录》,“1915年云南护国首义档案文献”等7组档案文献先后入选《中国档案文献遗产名录》,记忆遗产的成功申报、记忆工程体系的完整构建,极大地提升了我省档案资源利用层次和服务质量,档案部门站在世界级的舞台上“让历史说话、用史实发言”,为提高云南知名度和影响力、增强文化自信起到了积极作用。档案利用全力打造起开放高效的服务基地,档案工作搭建起与群众的“连心桥”,服务中心构架起与党和政府的“通渠梁”,多次得到省委省政府主要领导的批示肯定。特别是2018年以来,省级领导先后10余次就记忆遗产申报、云南区域性国家重点档案保护中心建设、脱贫攻坚档案管理、云南档案亮点工作、业务建设评价、重要公务活动档案采集、新冠肺炎疫情档案工作等作出批示,对云南档案工作高质量发展给予高度肯定,批示数量之"多为历年之"最。

 

科技引领,提质创新,档案信息化建设取得瞩目成绩

 

  档案信息化是云南档案事业发展“十三五”规划的重点,也是云南档案工作紧跟时代步伐、不断创新实践的一个亮点。随着现代信息技术的发展变化和电子计算机的广泛应用,海量电子文件的产生给传统档案工作带来巨大挑战,研究探索电子文件档案管理,全面推进档案信息化建设,毋庸置疑成为档案事业发展的战略方向。云南坚持规划先行,把数字档案馆建设作为提高信息化水平的重要支撑,以信息化建设推动实现档案管理现代化,全省所有州市精心编制数字档案馆建设规划并通过省档案局审核批复,其中楚雄州档案馆于2017年成为西部地区第一家地市级全国示范数字档案馆。久久为功,争取支持,全省累计投入档案数字化经费超过1.5亿元,按照“存量数字化、增量电子化”发展战略扎实推进档案信息化工作,目前全省综合档案馆已累计拥有4.6亿余画幅数字档案。电子档案工作有序推进,许多州市实现电子档案实时归档,有的构建起协同办公系统电子文件在线归档和移交接收平台及与社会共建共享的创新影像数字化平台。各机关档案室按照有关国家标准投入人力物力创建数字档案室,结合实际循序渐进地开展数字化工作,扎实的档案数字化基础为数字档案馆(室)的创建打下了坚实根基。省档案馆自2009年启动数字档案馆建设以来,大力推进数字档案资源建设,以每周工作6天、每天开工不少于10小时、每年不低于1000万页数字化工作进度笃定前行,以咬定青山不放松的坚韧持续发力,累计投入经费近7000万元,超过之"前50年业务经费总和,数字化总量达到1.2亿画幅,居全国省级综合档案馆第一位,数字化率超过馆藏的80%,居全国前列,基本建成规划科学、管理智能、运维安全的数字档案馆,于2019年成为全国第三家、中西部地区第一家省级全国示范数字档案馆,实现了大数据时代云南档案工作转型升级。高标准、系统、完整地推进信息化工作,百分百建立机读目录,实现数字档案进馆系统在省级机关全覆盖、立档单位进馆纸质档案与数字化成果同时移交。建立了复转军人、精准扶贫数码照片及音视频、馆藏民国档案人名、云南少数民族等10余个主题鲜明、内容丰富、民族文化浓郁的专题数据库,使查询利用更加精准高效。信息化技术为提高档案管理效能创造了更好的平台,数字化工作的价值得以全方位体现,同时催生了档案利用的新风尚,省馆曾单日为100余人提供档案证明,平均办理用时不超过4分钟,信息化手段彻底改变了原始查询的低效局面。共享利用数字档案资源,配合西南联大博物馆举办展览,服务习近平总书记考察西南联大旧址,每年制作省领导活动视频光盘供领导参考,并与多所高校开展战略合作,与各类媒体深度携手,开放共享、合作共赢,“互联网+档案”的有益效应持续彰显。

 

抢抓机遇,转危为安,档案科学安全管护能力实现质的飞跃

 

  档案安全是档案工作的生命线,国家综合档案馆是档案事业的主体,档案馆基础设施是实现区域内所有有价值记忆科学安全保管的基础和保障。而作为保管国家重要档案资源的全省国家综合档案馆,却一直是制约云南档案事业发展的主要因素。大多建于20世纪80年代的云南省国家综合档案馆,建设起步较晚,馆库面积狭小、使用功能单一,加之"云南自然灾害频发、年久失修,很多档案馆破旧危险、设施设备不足、老化,档案安全面临着巨大的隐患和严峻的考验,实现档案馆“五位一体”社会功能更是“天方夜谭”。2010年国家实施中西部地区县级综合档案馆建设,乘着这一“春风”全省档案馆建设步入了快车道!云南奋袂而起,紧紧抓住这一历史机遇,全省上下联动、积极争取支持、精心组织,“十年磨一剑”,截至目前,全省累计有127个县级国家综合档案馆建设项目获中央资金支持,110个县级馆建成投入使用,17个县级馆正在建设。昔日制约我省档案事业发展的短板——县级档案馆库建设,如今已创下县级馆列入国家规划占比第一、获中央资金支持居涉及该项目的26个省(市、区)第一,县级馆库面积达标率居全国前列的不凡成绩,成为云南档案事业史上“浓墨重彩”的一笔。一座座富有地方特色、具备现代公共服务功能的档案馆拔地而起,平均建筑面积6118平方米,是实施项目前平均面积的8倍,档案装具从木制柜变成了五节柜、密集架,安防监控、消防灭火、消毒保护、温湿度控制等设施设备配备齐全,档案业务用房能满足今后30年的发展需要。档案馆库严重不足的形势得到了明显缓解,档案保管利用条件得到了极大改善,县级馆作为当地社会发展记忆保管中心、正能量展示中心、信息查阅利用中心的功能和作用正在有效发挥。州市级档案馆建设不甘人后,迪庆、昭通、怒江等州市馆新馆相继建成投入使用,全省国家综合档案馆建设面积达到国家标准实现了从过去寥寥无几到现在90%以上的巨大飞跃。在对上主动争取项目支持、对下强化监督管理的同时,信誉彩票抓住机构改革后划归党委管理的重大机遇,加强请示汇报、加大工作力度,高标准规划、高位启动省馆新馆建设,现已进入项目初规阶段,不久的将来,一座气势恢宏、具有云南地方文化特色、能充分发挥“五位一体”公共服务功能的新型现代化国家综合档案馆将坐落在美丽的滇中春城。各级机关按照国家有关标准,积极推进档案室基础设施建设,进一步加大投入力度,做到库房与查阅室分开,添置符合要求、满足需要的档案装具、消防、安防等设施设备,档案室保管条件得到有效改善。全省馆舍条件的全面改善为实现档案的安全科学管理和业务工作的开展奠定了坚实基础,为当前和今后一个时期档案工作发展提供了硬件支撑。同时随着2016年投资近4000万元面积达4200余平方米的云南省重要档案和电子档案异地备份库建成投入使用,各级综合档案馆和省级单位档案室定期到库进行数字档案异地集中备份,目前已有89家单位备份数据。全省113个州、市、县档案局结对签署协议书,开展异地备份,云南省档案馆与贵州省档案馆结对开展重要档案异地备份,档案信息安全壁垒逐步有序建立。

 

厚植根基,突出特色,馆藏档案资源不断丰富优化

 

  云南各级档案部门始终将档案资源建设作为立馆之"本和发展命脉,下功夫增总量,下力气突特色,馆藏档案种类不断丰富、覆盖面日益广泛,馆藏结构持续优化。追本溯源,各级档案行政管理部门强化职能,科学核定审批各行政区域内立档单位收集归档范围,强化资源前端管控,从源头上优化资源构成。一改过去坐等立档单位前来移交档案的守旧观念,主动上门指导服务,确保档案应收尽收、应归尽归、到期移交,从面上扩大资源覆盖范围。特别是更加注重加强民生凭证类、重大活动、重点项目、地方特色民族档案和声像、实物等特殊载体档案的收集,馆藏档案内容由从前单一的机关文书档案,迈向兼顾实物、名人、书画、少数民族及涉及民生的业务档案等,档案载体由传统的纸质载体向硬盘、光盘、印章、各少数民族非物质文化遗产的代表实物、牌匾、奖状证书等各类档案并存。截至目前,全省各级综合档案馆馆藏档案资料达到1700余万卷,较“十二五”末的1009万卷增加了690余万卷,特色档案数量突增,圆满完成了“十三五”馆藏档案数量和结构双突破的目标。如今,云南省档案馆馆藏总量已有190万卷,资源总量居全国前列,时间跨度长达300多年。尤其值得一提的是,为丰富馆藏资源,省馆在做好档案依法接收的同时,以征集作为重要补充,征集到包括习近平总书记考察云南及给贡山县独龙江乡群众的回信、李克强总理视察云南、南亚东南亚国家商品展暨投资贸易洽谈会等重大活动档案。并立足实际,创新口述采集为征集方式,针对云南少数民族、名人、南侨机工、中国远征军军人、援鄂医疗团队等大力开展重要特色档案征集、抢救、保护工作并逐渐成为全国的典范,还积极开展境外征集工作,大大丰富了馆藏。云南各级档案馆总体实现了总量“增”、结构“优”、资源“特”的目标,全省决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚奋斗征程和地方历史文化记忆聚宝成塔,多领域全覆盖与新时代发展相适应的档案资源体系建设实现优化。

 

人才为先,精益求精,干部队伍建设阔步前行

 

  国以才立,政以才治,业以才兴。建设一支高层次、高素质、高技能的档案人才队伍,是推动档案事业快速发展的关键所在。云南档案人始终不忘“为党管档、为国守史、为民服务”的神圣职责,着力提升干部队伍的政治素养、专业能力和专业精神。利用扩大招录、选调、社会化引进人才多种方式,让年轻干部、高学历、专业干部不断充实到队伍中,队伍结构不断优化。立足近年来档案培训需求与日俱增的现状,云南档案部门加大培训力度,举办各种培训班600余期,累计培训人员13万人次,基础业务培训基本达到各档案馆、机关、企事业单位档案从业人员全覆盖。各地纷纷举办职业竞赛、岗位练兵,以赛促进,激发干事创业激情。省局创新培训模式方式,丰富培训内容,突出实用性和精准性培训,建立了集基础知识培训、继续教育培训、重点工作专题培训于一体的档案专业人员培训机制。每年选送干部“走出去”到中央党校、浦东干部学院学习进修,参加国家档案局等举办的培训交流,组织10个团组56人赴国(境)外参加相关国际档案会议和培训,学习和分享世界、国内档案工作的新理念、新成果。着力抓好领导型、专家型、复合型人才教育培养,省档案局2位同志、高校1位同志被国家档案局评选为全国档案法规标准、档案信息化建设、档案学理论研究领域专家。2016年以来,信誉彩票10余项课题获2019年国家档案局档案科技项目立项,其中5项课题获国家档案局科研成果奖项,两次应邀在全国推广会上推介研究成果,学术研究氛围更加浓厚。一批批档案干部在埋头耕耘、潜心专研、实践锻炼中逐渐成长为全省档案事业发展的中坚力量,综合素养、能力水平极大提高,想干事、能干事、干成事的干部为促进云南档案事业发展提供了坚强的人才保证和智力支持。

 

  “惊风飘白日,光景西驰流”,“十三五”以来云南档案事业在风雨兼程的成长道路上一路披荆斩棘、探索前行,收获了累累硕果、荣获了诸多荣誉。如今站在“十三五”规划收官和“十四五”蓝图描绘的关键节点上,光阴勾勒出新的年轮,时代召唤着新的使命,更加需要我们继续高扬奋斗风帆,勇挑历史的重担!云南档案人将不忘初心、牢记使命,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,继续发扬筚路蓝缕、以启山林的精神,继续保持只争朝夕、不负韶华的干劲,确保各项目标任务圆满收官,着力推进档案治理体系和治理能力现代化建设,聚焦提升档案服务质量和服务效能,统筹推进档案工作全面协调发展,乘势而上,再踏征程,努力谱写云南档案事业新篇章!